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快递实名制后，如何保护用户信息不被泄露？国务院法制办16日公布的《快递条例(征求意见稿)》，有望成为用户信息安全的又一法律保障。根据该意见稿，快递企业需定期销毁快件运单，不得非法出售或泄露用户信息，确保用户信息安全。 据悉，我国快递行业近年来以40.4%的年均增长率迅猛发展，2014年全国快件量已突破146亿件，跃居世界第一。与此同时，快件安全和用户信息安全隐患大、快递市场秩序不规范等问题也日益突出，快递业立法已迫在眉睫。 今年11月1日起，快递行业落实实名制，用户信息安全问题再次成为舆论焦点。对此，征求意见稿明确规定，快递企业应当按照国务院邮政管理部门的规定建立快件运单及电子数据管理制度，定期销毁快件运单；快递企业及其从业人员不得非法出售或者泄露快递服务过程中知悉的用户信息。如若发生或者可能发生用户信息泄露、毁损、丢失的情况，快递企业应立即采取补救措施，并向当地邮政管理机构报告。 在强化用户信息安全的同时，意见稿也从用户和快递企业两方面对快件安全做出规定。用户方面，禁止寄递危害国家安全、破坏社会稳定、损害社会公共利益的物品以及法律、行政法规和国家规定禁止寄递的其他物品§递企业方面，要严格执行收寄验视制度，验视后要作出验视标识；用户拒绝验视的不得收寄；企业受用户委托长期、批量提供快递服务的，应与用户签订安全协议，明确安全保障义务。 意见稿还规定了快件损失赔偿规则。用户交寄贵重物品的，应当事先声明§件发生丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与用户约定的保价规则确定赔偿金额；对未保价的快件，适用有关民事法律的规定。国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。意见稿专门指出，企业应当公布联系方式，保证与用户的联络畅通，并及时、妥善处理用户的投诉。 意见稿也对优化快递行业发展环境、进一步促进行业发展等问题做出规定。 以下为意见稿全文： 快递条例 (征求意见稿) 第一章 总 则 第一条【立法目的】 为了促进和规范快递业健康发展，保障快递安全，保护用户合法权益，加强对快递市场的监督管理，根据《中华人民共和国邮政法》，制定本条例。 第二条【适用范围】 在中华人民共和国境内从事快递业务经营、使用快递服务以及对快递市场实施监督管理，适用本条例。 第三条【快递和快件含义】 本条例所称快递，是指在承诺的时限内将信件、包裹、印刷品等(以下统称快件)按照封装上的名址快速递送给特定单位或者个人的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。 第四条【服务基本要求】 经营快递业务的企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，依法经营，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。 第五条【快件安全保障】 任何单位或者个人不得利用快递从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。 任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件。 第六条【监督管理职责】 国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。国务院公安、国家安全、海关、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责快递相关监督管理工作。 省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责快递相关监督管理工作。 第七条【安保机制共建】 邮政管理部门、公安机关、国家安全机关、海关和出入境检验检疫等部门应当相互配合，建立健全快递安全监管机制，加强对快递业安全运行的监测预警，收集、共享与快递业安全运行有关的信息，依法处理影响行业安全运行的事件。 第八条【行业协会职责】 有关快递行业组织依照法律、行政法规和章程，加强行业自律，为企业提供信息服务，促进企业诚信、安全经营，保护企业合法权益，引导企业不断提高快递服务质量和水平。 第二章 经营主体 第九条【快递许可】 经营快递业务，应当依照《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条的规定取得快递业务经营许可。未经许可，任何单位个人不得经营快递业务。邮政管理部门应当将取得快递业务经营许可的企业名单向社会公布，并及时更新。 邮政管理部门根据企业实际服务能力核定经营许可的业务范围和地域范围，具体办法由国务院邮政管理部门规定。 第十条【分支机构设立】 邮政企业以外的经营快递业务的企业设立分支机构的，应当自设立之日起20日内向所在地邮政管理机构备案。 经营快递业务的企业及其分支机构设立的快递末端网点，自设立之日起20日内向所在地邮政管理机构备案，可不办理营业执照。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院工商行政管理部门制定。 第十一条【加盟经营监管】 两个以上经营快递业务的企业采用统一的商标、商号或者快递运单经营快递业务的，应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，向用户提供统一的跟踪查询和投诉处理服务。 因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而造成用户合法权益损害的，前款规定的经营快递业务的企业应当依法承担连带责任。 第三章 快递服务 第十二条【快件收寄】 经营快递业务的企业在用户填写快递运单前，应当提醒其阅读快递运单的服务合同条款，遵守禁止寄递和限制寄递有关规定，告知相关保价规则和保险服务。 用户交寄快件，应当如实填写快递运单。快递运单应当包括以下事项： (一)寄件人姓名或者单位名称等身份信息、地址、联系电话； (二)收件人姓名或者单位名称等身份信息、地址、联系电话； (三)寄递物品的名称、性质、数量。 经营快递业务的企业应当对快递运单信息进行核对，发现快递运单填写不完整或者信息填写不实的，经营快递业务的企业不得收寄。 第十三条【格式合同条款】 经营快递业务的企业采用格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国消费者权益保护法》关于合同格式条款的规定。 第十四条【禁止以危险方法处理快件】 经营快递业务的企业分拣作业时，应当规范操作，不得以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件。 第十五条【快件运输】 经营快递业务的企业通过道路、水路、铁路或者航空运输快件的，应当遵守相关法律、行政法规关于货物运输的规定。 第十六条【投递时限】 经营快递业务的企业应当按照承诺的时限完成递送服务。因特殊原因导致承诺的时限发生变更的，应当征得用户的同意。 第十七条 【投递和签收】 经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。 经营快递业务的企业投递快件时，应当告知收件人或者代收人当面验收。 第十八条 【无法投递无法退回的快件】 无法投递的快件，经营快递业务的企业应当退回寄件人。 无法投递又无法退回的快件，依照下列规定处理： (一)属于信件的，自确认无法退回之日起超过6个月无人认领的，由经营快递业务的企业在所在地邮政管理机构的监督下销毁； (二)属于信件以外其他快件的，经营快递业务的企业应当登记，并按照国务院邮政管理部门的规定处理； (三)属于进境国际快件的，交由海关依法处理。 第十九条 【快件损失赔偿】 用户交寄贵重物品的，应当事先声明。快件发生丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与用户约定的保价规则确定赔偿金额；对未保价的快件，适用有关民事法律的规定。 国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。 第二十条【快递服务查询和投诉】 经营快递业务的企业应当公布联系方式，保证与用户的联络畅通，向用户提供业务咨询、快件查询、问题投诉等服务。 经营快递业务的企业应当及时、妥善处理用户的投诉。 第二十一条【停止和暂停服务】 经营快递业务的企业停止经营的，应当书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并对尚未投递的快件作妥善处理；处理办法由国务院邮政管理部门规定。 经营快递业务的企业或者其分支机构因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务的，应当及时向邮政管理部门报告，向社会公告暂停服务的原因和期限，并按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件。
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