本帖最后由 一德实业 于 2017-1-3 23:01 编辑
关于食品安全的最高指示 【中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平】 要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。 【中共中央政治局常委、国务院总理李克强】 食品安全是全面建成小康社会的重要标志。要切实发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，夯实各环节、各方面的责任，着力提高监管效能，凝聚社会共治合力，进一步治理“餐桌污染”，推动食品安全形势持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。 【国务院副总理、国务院食品安全委员会主任】 要坚决落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，建立健全食品安全治理体系，织就严密的“防护网”，守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。 【国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋】 食品安全关系国计民生，责任重于泰山。要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，大力实施食品安全战略，强化监管责任，创新监管方式，落实习近平总书记“四个最严”要求，提高食品安全保障水平，为全面建成小康社会、建设健康中国作出新的贡献。
【国家食品安全监管体系“十二五”规划】 问题和目标
当前，在食品安全监管体制机制、法律法规、政策标准、监测评估、检验检测、人才队伍、技术装备等方面，还存在一些亟待解决的问题；食品行业产业化、规模化、集约化程度不高，基础薄弱，产地环境污染问题较为严重；企业主体责任落实不够，质量安全控制投入不足，管理能力不强，行业诚信道德体系建设滞后；危害食品安全的违法犯罪行为屡禁不止，食品安全风险隐患依然较多，食品安全事故时有发生，食品安全监管面临的形势依然复杂严峻。
1.监管体制机制尚不健全。我国的食品管理体系主要是围绕保障食品供给建立起来的，食品安全监管能力明显滞后。食品安全监管体制以分段监管为主、品种监管为辅，监管环节较多，在实践中还存在监管职能不清、责任不明等问题。综合协调机制仍待完善，一些地方还没有建立综合协调机制、明确办事机构；各监管环节衔接不够紧密，监管力量分散，缺乏信息、资源共享机制，监管效率较低。一些地方政府监管责任制及责任追究制不完善，监管责任落实不到位。
2.监管能力较为薄弱。各级食品安全监管部门尤其是基层单位，存在人员不足、装备滞后、一线执法快速检测能力较低等问题。食品安全检验检测能力不能满足食品安全监管需要，特别是中西部地区和基层还存在大面积空白，专业技术人员不足，仪器设备配置和实验室环境条件不能适应检测需要，一些检验机构仪器设备利用率不高，信息难以共享，高端检测仪器设备大量依赖进口，难以为保障食品安全提供全方位的技术支撑。此外，食品安全事件应急处置中信息报送、发布不畅，部门间、区域间协调联动不够，应急队伍装备落后，快速反应能力有待进一步提高。
3.法规和标准体系有待完善。食品安全法配套法规规章还不健全，相关法律法规之间衔接不畅，对食品安全违法犯罪行为的惩处力度仍需加大。地方性法规制定滞后，大部分地区尚未制定针对食品生产加工小作坊、食品摊贩的管理办法。统一的食品安全标准体系尚未完全形成，部分食品卫生标准、质量标准、食用农产品质量安全标准以及行业标准存在缺失、滞后、重复以及相互矛盾的问题，食品安全标准整合及制修订任务繁重，相关投入尚不能满足实际工作需要。
4.风险监测评估和科技支撑能力仍需提高。我国食品安全风险监测、评估工作起步较晚，风险监测体系有待进一步完善，监测网点数量、监测范围、监测技术机构数量和能力等与实际需要仍有较大差距。食品安全风险评估能力仍然薄弱，专业技术人员缺乏，系统性风险防范能力有待加强。对食品安全规律的系统性研究不够深入，食品安全管理理论与方法、检验检测技术与设备、过程控制技术等领域的研究相对不足，科研成果应用前安全性评估不够，基础数据缺乏，食品安全隐患识别能力不强。
5.食品安全宣传教育亟待加强。一些食品生产经营单位及其从业人员法制观念不强，责任意识淡薄，主体责任不落实，甚至不讲诚信、见利忘义、违法犯罪，针对食品生产经营单位及其从业人员的食品安全宣传教育仍需加强。食品安全培训体系尚不健全，培训机构和师资较少，培训内容缺乏针对性，对各级监管执法人员的专业培训普遍不足。公众食品安全意识和食品安全基础知识水平仍需提高，食品安全科普宣传力度亟待加大。
建设目标
到“十二五”期末，基本建立起适合我国国情，预防为主、全程覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等重点食品质量安全状况持续稳定良好，食品安全水平显著提升，城乡居民饮食安全得到切实保障。具体目标如下：
1.县级以上地方政府均建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。省、市、县三级食品安全监管队伍全面完成装备配备的标准化建设，监管执法水平明显提高。食品安全事故防范处置能力进一步增强，重大食品安全事故得到有效防范和处置。
2.食品安全标准体系进一步完善。基本完成现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行标准的清理整合工作。
3.风险管控水平明显提高，基本建立起以风险评估为基础的防御体系。食品污染物和有害因素监测覆盖全部县级行政区域，监测点由344个扩大到2870个；监测样本量从12.4万个/年扩大到287万个/年。食源性疾病监测网络哨点医院由312个扩大到3120个，流行病学调查、资料汇总单位由274个扩大到3236个。在优势农产品主产区建立食用农产品质量安全风险监测点，蔬菜、水果、茶叶、生鲜乳、蛋、水产品和饲料国家级例行监测和监督抽检数量达到每万吨3个样品，出栏畜禽产品达到每万头（只）3个样品，监测抽检范围扩大到全国所有大中城市和重点产区。
4.国家级风险评估机构建设成为人才结构合理、技术储备充分、具有较强科学公信力和国际影响力的食品安全权威技术支持机构，能够全面承担食品安全风险监测、评估、预警和交流等方面的技术保障工作。
5.食品安全检验能力显著提高，满足监管工作需要，以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干，市、县级检验机构为基础，布局合理、全面覆盖、协调统一、运转高效的食品安全检验检测体系进一步完善。检验仪器设备自主化水平明显提升，基层检验机构和食品生产企业检验仪器设备自主化比重显著提高，部分自主化高端产品进入省级、国家级检验机构。
6.“三品一标”（指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志，下同）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比例从30%提高到60%。
7.向我国出口食品的境外食品生产企业均经国家出入境检验检疫部门注册；向我国出口食品的境外出口商和代理商均经国家出入境检验检疫部门备案。
8.食品生产经营者安全信用档案全面建立，规模以上食品生产企业、所有食品经营者和中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位信用档案实现电子化。
9.乳品电子追溯系统覆盖所有婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产经营单位。肉类蔬菜电子追溯系统覆盖全国城区人口100万以上以及西部城区人口50万以上城市。酒类产品电子追溯系统覆盖试点产品生产经营单位。保健食品电子追溯系统覆盖所有保健食品生产经营单位。
10.食品生产经营者诚信守法意识和质量安全管理水平、公众食品安全意识和认知水平显著提高。各级食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中专业培训不少于40小时；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时；公众食品安全基本知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全基本知识知晓率达到85%以上。
【广东省食品药品监管信息化发展规划（2015-2017年）】 推进业务应用系统建设 依据食品药品安全监管的新形势、新职能及事权划分的原则，在食品药品监管数据中心和业务应用支撑平台的基础上，按组件化的架构模式，灵活搭建食品药品监管八大业务系统，涵盖食品药品监管全过程： 1.日常监管系统建设。 实现食品药品网格化管理，实现监管台账、日常检查、专项检查、飞行检查等功能，实现检查工作过程和结果记录，被监管企业整改跟踪管理等。为监管人员配备移动监管执法终端、执法记录仪、便携打印机等信息化监管执法设备，通过现场与后台数据实时联动，高效、快捷地处理日常监管、行政执法等工作，切实提高工作效率和监管效能。 2.行政执法系统建设。 结合移动监管执法终端，实现行政执法全过程管理，覆盖案源、稽查、案审、涉案财物、电子监察等各方面的监管业务。对接公共服务平台投诉信息、省里各举报热线、其他单位转来案件线索和日常监管、检测检验中出现的违法事件，进行案件办理和统一反馈。 3.检验检测系统建设。 开发建立各级（包括第三方）检验检测机构LIMS系统，对检验业务流程中各个环节的条件、成本、期限、人员等进行规范化控制，实现对检验工作的可知、可控、可预测管理，实现全省各级及第三方检验机构检测检验信息共享，并通过应用支撑平台大数据分析组件进行数据分析和风险防范。检测检验系统将支持快检快筛、现场抽检、送检等不同形式的检验，完成检验任务分配和跟踪，整合全省检验检测结果数据，同时与移动监管融合，实现现场检查、案件查处反馈等功能，提升全省食品药品检验系统的检验质量、业务管理和工作效率，优化检验资源配置，实现应急任务全省联动、快速应对。 4.食药追溯系统建设。 实现包括食品生产、加工、批发、零售等环节的全过程监管和“从农田到餐桌”的全程追溯。食品追溯系统监控汇总全省生产流通节点主体信息、监控汇总全省重点监管品种的追溯信息、开展追溯信息综合分析利用、提供综合信息服务，为社会公众、监管部门、企业提供统一追溯查询服务。 根据药械GMP和GSP规范，通过对重点药品、医疗器械的基础数据采集、生产过程数据采集，进销存数据采集、医疗机构使用数据采集、过程监督、预警管理等，实现重点药品如关键疫苗的生产、流通和使用全程可追溯，一旦在日常监管、不良反应监测和行政执法中出现问题药械，可通过本系统完成快速召回。 5.公共服务系统建设。 基于统一的应用支撑平台，深入挖掘食品药品数据的服务价值，梳理从业人员，企业及产品等基础信息、诚信信息、检验检测信息、食品药品追溯信息、不良反应、风险监测及信用评价信息、基层人员教育培训信息，形成公共服务资源目录，作为向企业、公众、第三方机构、从业人员以及基层监管人员提供信息公开与服务的标准指导。公共服务系统包括投诉举报、食药追溯、阳光厨房、预警召回和对外宣传、网络教育培训等功能，通过GIS公众服务门户、微信公众账号、移动客户端等多种应用渠道，采取智能化、扁平化方式为企业和社会公众等服务对象即时推送服务，完成政府和企业、公众之间的交流互动，完善对外服务体系，推进社会共治。 6.监管辅助系统建设。 通过新建及整合的方式对现有的信息资源和行政办公流程进行优化，在已有办公自动化功能基础上，为食品药品监管工作提供辅助性服务，如人员管理、行政审批、内部管理、任务制定与下达、专项整治方案形成与执行、现场检查计划安排，监管执法资源管理与配置、重大事项跟踪与督办、考核评价及监管工作统计等功能，实现政务信息高效互通和各级监管机构协同办公。 7.应急管理系统建设。 通过对业务系统、大数据中心等的整合，形成完善的应急预案、预警、应急启动、任务下达、现场处置、情况反馈、事件总结功能，建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级交互式高清视频会商系统，以数据共享传输、桌面共享、音视频同步等方式实现四级指挥调度功能，迅速、动态地识别事件，配置应急救援资源，并与移动执法终端管理系统等互通互联，实现可视化、智能化工作部署和统一应急调度。 8.决策支持系统建设。 基于业务应用支撑平台大数据分析与应用组件，建设决策支持系统。通过建立大数据采集、比对、分析、预测模型，实现食品药品安全监督监测、问题食品药品溯源分析、数据挖掘、大数据分析比对、风险评估等功能，加强食品安全监督管理，提高风险预测与应对能力，及时发现风险隐患，基本建立起以食品、药品安全风险预警及分析为基础的防御体系，有效防范食品药品安全事故和系统性监管风险，推动食品药品产业健康发展。 【建设项目需求案例】 1：日常综合监管平台建设 建设要求在原工商基层管理系统的基础上，将市场监管局日常监管业务全部融合，提供一体化的主体管理、现场核查、任务管理、日常检查和监督抽查工作平台。市场监管干部可以在一个统一的工作平台上办公，解决目前需要在多套系统中切换录入管理的问题。目前监管业务应用分散在工商、食药监和质监的业务系统中，且多数为省局或市局集中管理。通过对区局监管业务梳理整合，在市局日常综合监管平台的基础上进行业务拓展和延伸，与省、市局监管系统的数据对接，打造区局统一的日常监管业务系统，以信息化的手段实现对企业监管、产品监管，提升监管效率。 1、搭建及整合综合业务监管平台； 2、工商日常监管业务整合和贯通，实现统一登录； 3、改造相关工商业务系统，实现往统一工作提示和预警标准接口中写入工商相关工作提示、预警信息，如对于许可证到期、未年报等待办事项系统可自动提示。 4、整合食药和质监日常监管业务。 功能需求清单一级模块 | | | | | | | 主要包括以下功能：监管项目设置、管理网格设置、监管频率设置、联络信息维护、分类设置、自定义标签设置等；可以通过自定义标记进行快速搜索、统计、监管。 主体具体有哪些监管点，譬如：电梯、广告、许可证、餐饮、食品安全等，系统可自行提示，也可由监管人员自行勾选。 支持网管化管理，即局-所-巡查队-网格-社区五个层级。 提供主体基本信息、联络人员联系方式的录入和修改功能。 对于季节性生产企业，可以设置监管活跃期。 | | | 年度、季度、月度及自定义时间段的监管计划制定与下发，同时可查看计划完成情况。 | | 包括监管任务的制定、下发、流转与任务完成情况查询等。 | | 包括任务检查和自行检查两类，系统提供多套检查表（也可自定义），适用于所有类别的主体。对不同类别的企业提供不同检查内容，标注检查项，帮助监管干部快速完成工作。 | | | | 管理无照无证经营信息，提供无照转有照的跟踪比对功能 | | 对接阳光厨房视频监控平台，通过企业内部的视频监控进行远程抽查。 | | 抽样检验结果录入与管理，不同类别的抽样表单通过检验项目配置实现。 | 专项监管（涉及食药监及质监业务由余杭区智慧市场监管系统之食药监、质监业务管理系统建设，中标单位负责对接和整合 | | 管理需要重点培养的企业，维护相关指导信息，加强指导力度。 | | 包括：食品企业认领、食品企业管理、食品信息查询、许可证查询、日常检查、抽样检验。 | | 包括：药品企业认领、药品企业管理、药品信息查询、许可证查询、日常检查、抽样检验。 | | 包括：保健食品企业认领、保健食品企业管理、保健食品查询、许可证查询、日常检查、抽样检验。 | | 包括：化妆品企业认领、化妆品企业管理、化妆品查询、许可证查询、日常检查、抽样检验等。 | | 包括：医疗器械监企业认领、医疗器械监企业管理、医疗器械监查询、许可证查询、日常检查、抽样检验等。 | | 包括：餐饮企业认领、餐饮企业管理、许可证查询、日常检查、抽样检验、量化分级等。 | | | | | 包括：重要设备备案、产品信息备案、从业人员备案、调味品备案、生产经营记录备案等。 | | | | | | | | | |
| 知识库管理 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 操作日志、登录日志、错误日志、定时任务执行日志查询。 |
2：通过大数据分析应用监管 落实国家工商总局在《国家工商行政管理总局“十三五”国家政务信息化工程项目建议（征求意见稿）》中针对工商部门信息能力建设和“建成市场主体大数据，实现市场主体相关数据的汇聚、分析、应用及开放”的总体要求，围绕企业信用公示相关信息建设大数据分析应用。运用大数据加强市场监管和服务，以市场主体信息为基础，建设针对市场主体的大数据分析应用体系、资源管理机制和基础技术支撑。深度挖掘工商企业信用信息资源，加强数据的分析应用，发挥工商信息及时、准确、全面的优势，更好地服务经济社会发展，为建立科学的数据资源体系和应用体系打下坚实的基础。
具体功能需求 | | 通过复杂的查询条件实现各种精确查询，并提供导出功能。支持自定义标签查询，用不同的颜色区分不同状态的主体。可查询主体信息包括：登记信息、主体标识、警示信息、提示信息、信用信息、许可证、先照后证办理情况、荣誉信息、失信信息、日常检查、抽查检查、案件信息、申诉举报、年报信息、申报信息、产品、商标、发展历程、企业关联图谱等。查询结果可导出和打印。 | | 包括市场监管局监管范围内所有的许可证查询，对于已到期和即将到期（一个月内）的许可证信息通过不同的颜色来区分，查询结果可导出和打印。 | | 可查询食品基本信息、食品流通信息、食品生产商信息等，查询结果可导出和打印。 | | 查询信息包括：药品基本信息、经营药店信息、药品入网信息、药品生产商信息等，查询结果可导出和打印。 | | 查询信息包括：保健食品基本信息、保健食品经销商信息、保健食品生产商信息等，查询结果可导出和打印。 | | 查询信息包括：化妆品基本信息、化妆品经销商信息、化妆品生产商信息等，查询结果可导出和打印。 | | 查询信息包括：医疗器械基本信息、医疗器械经销商信息、医疗器械生产商信息等，查询结果可导出和打印。 | | 查询信息包括：特种设备基本信息、特种设备经销商信息、特种设备生产商信息、检验信息等，查询结果可导出和打印。 | | | 企业备案及申报信息统计，提供多种统计条件筛选条件，统计结果可导出和打印。 | | | | | | | | | | | | | | 利用数据报表平台实现自定义报表统计，可以根据实际业务需要，自定义统计报表，并进行汇总统计。 自定义报表功能实现上级定义报表模版和报表上报范围，下级完成数据采集、报表上报，并由系统自动完成数据逐级汇总，逐级形成自定义报表统计结果。 | | 实现对相关企业基本信息、许可证照信息、产品商品信息、流通信息、日常监管信息、稽查执法信息、检测抽样信息等信息的统计和企业信用信息的动态变化情况。在展示基本业务指标的基础上，需要提供数据的分析与挖掘功能，从不同维度对业务指标的基本信息进行更深入的分析和挖掘。 | | 建立数据分析模型、采用专业的数据挖掘工具对数据进行钻取、切片等深层次的挖掘和分析 | 建立全方位、立体化、自动化的数据分析模型，满足大数据应用和问题导向、效益导向、目标导向的数据分析和价值挖掘。 | | 开展信用、历史、趋势、区域、类别、行业、产业、特征、问题分析应用 | 按注册、年报、监管、消保、市场、商标、广告、食品、药品、化妆品、医疗、案件、网络及查询服务数据进行统计分析；按月度、季度、半年及年度综合数据和重点数据分区域纵横对比分析。 | 对市场主体、客体、行为监管的重点问题和薄弱环节分析应用 | 按企业的各类指标及时间、地域、街道、经营情况、人员（法人、高管、特别人、员工等）、人才（学历、资质）、商品、商标、合同、信用、处罚、投诉等进行分析。 |
结束语 “智慧食安”的思路是依托“互联网+”新技术、新模式、新理念，利用物联网、大数据、云计算、二维码等技术，建立食品从种植养殖到生产、流通、消费，直至餐厨垃圾回收利用全过程控制、全链条追溯的信息化监管体系，提升食品监管能力和安全水平。关键是构建产品的防伪防窜溯源营销一体化项目。 建设内容包括： 1、防伪、防窜、溯源、营销等一体化功能设计； 2、通过一体化的标签赋码方式，给每一件单品赋与唯一的身份码，从原料、生产，入库、出库到整个生命链的数据采集，确定每件单品的溯源信息。 3、对产品追溯、防伪防窜的管理，产品码的赋码、采集和关联是最原始的数据，必须保证数据的准确性。该系统将实现从生产过程中实现箱、罐、盒、包赋码，及信息关联赋予、数据采集等功能； 4、在保证产品数据采集及关联准确性的情况下，不降低由于建立追溯系统对工厂生产效率的影响及减少人员的增加。
产品质量是企业的生命。通过系统全面跟踪采集产品信息，可以实现从最终用户到产品生产等相关信息的追溯，以便按照条码批次和相关信息进行统一召回处理，实现产品追溯功能，帮助企业全面提高产品质量及进行市场把控，实现防伪、防窜货、溯源、营销的功能。
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